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新时代乡村人口流动规律与社会治理的路径选择

  为此,乡村社会治理需要尊重人口流动的基本规律,按照国家提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的总体性要求,对乡村社会治理路径进行选择。一、新时代农村人口流动的现状与趋势乡村人口流动在我国已经不是一个新话题。二、人口流动对乡村社会治理的影响与冲击长期以来,我国农村人口大规模地向城市流动对经济社会发展所起的积极作用是有目共睹的。二)人口流动造成乡村人口结构失衡,民生社会问题凸显由于青壮年和乡村精英的“规模外流”,造成乡村人口的一种结构性变化。三)探索建立城乡人口双向流动机制,促进乡村产业兴旺我国现有的乡村人口转移模式是从乡村到城市的单向流动,由此产生乡村劳动力流失严重、留守人口社会问题突出等诸弊端。

  关键词:流动人口;农村人口;乡村社会;人口流动;乡村人口;社会治理;农民;留守;文化;影响

  内容提要:随着时代发展以及我国新常态下的就业形势和经济结构调整具有更大的不确定性,农村人口流动在群体构成、流动规模、迁移模式和空间流向等方面都表现出了一些新特点、新趋向和新规律。这给乡村社会治理带来一系列的负面影响。为此,乡村社会治理需要尊重人口流动的基本规律,按照国家提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的总体性要求,对乡村社会治理路径进行选择。

  人口流动是当前我国乡村社会的一个基本特征。此前,学界和相关政策研究部门对农村人口流动以及对流入地的影响进行了较多的研究,并取得了一系列重要的研究成果。相比较而言,较少关注人口流动对流出地或者说乡村社会治理的影响。实际上,农村人口流动对乡村社会治理的影响同样是不容忽视的,特别是在国家大力实施乡村振兴战略和推进乡村社会治理的政策背景下,对此方面问题的探讨和思考可能会直接影响到我国乡村社会治理未来的路径选择。新时代农村人口流动到底对乡村社会有哪些具体的影响?这些影响究竟是积极的还是消极的?为了克服消极影响又应该采取哪些治理措施?对于政府决策部门来说,每一个问题都具有很强的现实意义。

  乡村人口流动在我国已经不是一个新话题。随着改革开放和户籍制度的松动,农村人口向城镇的大规模迁移和流动已经持续了三四十年。近年来,随着社会发展以及我国新常态下的就业形势和经济结构调整具有更大的不确定性,农村人口流动在群体构成、流动规模、迁移模式和空间流向等方面都表现出了一些新趋向和新特点。

  近年来,我国流动人口总量呈现先增后降的发展趋势。自2015年,流动人口总量开始下降,2015年、2016年、2017年我国流动人口总量为2.47亿人、2.45亿人、2.44亿人,分别较上一年减少600万人、200万人和100万人。预计未来流动人口的总规模小幅波动,总量变化不大。

  近年来我国新生代流动人口的比重不断上升,2016年已达64.7%,成为流动人口中的主力军。16~59岁的劳动年龄流动人口中,80后流动人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%;90后流动人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%,呈现稳步增长的趋势。随着老一代流动人口的逐步回乡和新增劳动力的持续流出,未来一段时间我国新生代流动人口规模和占比都将进一步增长。预计到2030年将基本完成从老一代流动人口向新生代流动人口的代际更替。

  根据近年来流出地监测数据显示,15岁及以上的农村户籍人口中,从未外出人口、返乡人口、外出人口分别占57.5%、9.9%和32.6%。23.4%的外出人口返乡,约占四分之一;现居本区县的农村留守人口中,曾经外出过的人口占14.7%。与此同时,15~59岁劳动年龄人口中,返乡就业人口的非农就业比例比从未外出人口高6.1个百分点,半工半农的比例高7.6个百分点。返乡人口拥有一些技能/手艺的比例达32.2%,而从未外出人口仅为14.3%。

  近年来我国人口流动迁移的家庭化趋势依然明显,家庭户平均规模保持在2.5人以上,2人及以上的流动人口家庭户占81.8%以上。虽然夫妻和未婚子女一起流动仍然是当前乡村流动人口选择的主要流动模式,但是也有研究发现,近年来流动人口的家庭规模不断扩大,4人户及以上的三代主干家庭所占比重明显有所增加,这也一定程度上表明和父母子女一起流动的现象越来越多。[1]《中国流动人口发展报告2017》报告显示,近年来,我国流动人口的平均居留时间(年)持续上升,由2011年的4.8年升至2016年的5.7年,这说明流动人口的稳定性增强。

  2016年,20~29岁年龄组的女性流动人口多于男性,其他各年龄组均为男性多于女性。性别比方面,流动人口男女性别比呈现先升后降的发展趋势,于2012年达到近六年来的峰值111.9,之后持续下降。总体来看,我国流动人口性别比由2011年的109.6降至2016年的107.2,不断趋于平衡。不过,根据2016年流出地监测数据:全部15岁及以上返乡人口中,男性占62.5%,女性占37.5%,除20~29岁年龄组中女性多于男性外,其他各年龄组均为男性多于女性。

  我国的贫困地区和少数民族聚居区,逐步成为目前和今后农村流动人口的主要流出地。近年来,流动人口的民族构成以汉族为主,比重持续保持在93%以上;少数民族流动人口的比重不断提升,由2011年的5.8%升至2016年的6.5%。未来20年内,受新型城镇化战略、西部大开发战略以及民族地区现代化进程的不断推进,在全国流动人口规模持续增长的拉动下,少数民族流动人口在规模和参与率上都还会继续增长,且其在流动人口中所占比重也会进一步上升。

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