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最高院案例:土地征收与社会保障不属于同一行

  一审被告:河北省承德市双桥区国土资源局案号:最高人民法院(2018)最高法行申6423号

  河北省承德市双桥区双峰寺镇新房子村204位村民向最高人民法院申请再审称,:

  河北省承德市双桥区人民政府等四被告,在实施征地的过程中至今没有落实失地农民的社保安置,严重违法。双桥区政府等四被告应当按照204名村民负担8%的比例,组织相关部门对204名村民办理参保手续,并负总责,而双桥区政府等四被告人未履行相关职责,属行政不作为。最高院经审查认为:

  根据国务院的有关规定,在土地征收过程中,人民政府依法负有妥善安置被征地农民的义务,切实保障被征地农民的长远生计。在城市规划区内,地方人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度;在城市规划区外,亦应保留必要的耕作土地或安排相应的工作岗位。被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用。但是,征收土地解决的是原土地权利人与被征收土地之间因权属关系改变产生的权利义务关系,且安置补偿的主体、方式、内容多元,故土地征收过程中涉及的社会保障内容是有限的。况且,社会保障本身具有独立完整的制度,养老保险是在保险人与参保人之间形成的法律关系,与征地补偿安置中涉及的政府应负的相关义务不属于同一性质的行政法律关系。

  本案涉及的土地征收过程中,双桥区政府按照征地区片价10%的要求提取被征地农民社会保障费7825万余元及社会保障风险基金1427万余元并已划入承德市双桥区财政局社保股账户,正是履行其在征地过程中妥善安置被征地农民的法定职责。故一、二审法院认定双桥区政府已经履行了其在征地过程中的法定职责并无不当。裁定:

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